【编者按】当跨国巨头的手伸向立法殿堂,民主的帷幕后上演的是怎样的博弈?近日,一份泄露的内部文件揭开了欧美企业游说联盟的秘密行动——埃克森美孚、科氏工业、道达尔能源等巨头在专业顾问公司的策划下,系统性地渗透欧盟立法程序,试图瓦解两项关键的企业监管法规。这场被外媒称为“竞争力圆桌会议”的游说战役,不仅精准锁定欧盟议员、利用政治分裂、甚至协调多国政府施压,更暴露出全球资本如何通过精密运作将商业利益凌驾于人权保障与环境保护之上。当企业将“简化监管”包装为提升欧洲竞争力的良药,我们更应警惕:被稀释的法规背后,究竟是谁在承担代价?

五月,来自美国石油巨头埃克森美孚和科氏工业、矿业公司Nyrstar、法国能源企业道达尔能源以及跨国租车公司Enterprise Mobility的说客们齐聚斯特拉斯堡欧洲议会现场,带着一项计划。

这群人正接受纽约咨询公司Teneo的指导,学习如何最高效地游说欧盟体系。

《爱尔兰时报》获取的Teneo与这群以美国公司为主的企业的内部讨论记录,详细披露了一场复杂而协调的游说行动,旨在推动欧盟撤回针对企业的新监管法规。

这些文件揭示了大型跨国公司和游说机构如何为自身利益塑造政治体系。

泄露给荷兰非政府企业监督组织Somo并与《爱尔兰时报》共享的记录,包括Teneo为一个企业联盟17场会议准备的笔记和演示文稿,内容涉及针对两项关键欧盟法律的幕后游说活动。

这个名为“竞争力圆桌会议”的临时联盟,成员包括埃克森美孚、科氏工业、美国石油巨头雪佛龙和贝克休斯、银行摩根大通以及租车公司Enterprise等。

他们的目标是两项即将生效的欧盟法规。

一项要求大公司调查并遏制其供应链内的人权侵犯或环境破坏行为;另一项则强制企业定期报告其业务对环境的影响。

去年底,欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩连任欧盟行政机构最高职位时,提升欧洲经济竞争力是其议程重点。这位德国政治家表示,这意味着“简化”布鲁塞尔出台的规则,减少企业面临的繁文缛节。

供应链尽职调查和可持续发展报告规则正是被列入审查范围的两项法律。

泄露的内部记录显示,埃克森美孚、科氏工业等公司引入Teneo,正是为了帮助弱化这两项规则。

企业说客们开始列出一份有影响力的欧洲议会议员名单,这些议员将对如何削减法律内容拥有发言权。

内部演示文稿列出了五月斯特拉斯堡月度投票会议期间,与多位欧洲议会议员安排的一系列会面。

Teneo顾问前往了这座法国城市,埃克森美孚、科氏工业、摩根大通、Enterprise Mobility、道达尔能源和Nyrstar的内部说客也一同前往。在事后的一次会议中,该小组进行了总结。

5月9日的记录指出,中间派和左翼政治团体——复兴党、社会党和民主党以及绿党——似乎存在分歧。

包括爱尔兰统一党和其他欧洲中右翼执政党在内的欧洲人民党,对与强硬右翼民粹主义政党合作持“开放”态度。

会议认为,外部压力和“舆论造势”对于塑造辩论走向至关重要。

该小组讨论了他们希望在法律修订版本中看到的“优先”修正案。

这些公司对尽职调查法律将适用于在欧盟以外注册但在欧洲营业额很高的跨国公司感到不满。

他们还反对那些让他们为无意中未能遵守新规而承担责任的措施。

记录显示,针对各国政府的平行游说努力也将加强。

5月16日的演示文稿列出欧洲议会法律、财政等委员会的“一级目标”名单,随后是可能被争取来支持企业集团立场的二级欧洲议会议员名单。

记录指出,西班牙、瑞典、丹麦和荷兰政府作为可能反对撤销改革计划的势力,需要被“中和”。

德国保守派总理弗里德里希·默茨被视为放松管制运动的支持者。

Teneo和这些公司讨论了欧美关税谈判将如何“持续施压”布鲁塞尔撤回其规则。

另一方面,法国总统埃马纽埃尔·马克龙在凡尔赛商业峰会上对这场辩论进行了重要干预,呼吁废除尽职调查规则。

几天后,该小组评估了这一转变。一份分析此举的演示文稿写道:“从某种意义上说,这非常符合马克龙的风格,将自己置于聚光灯下。他也是一位‘跛脚鸭’总统。”

不过,他们认为法国政府现在已站在他们一边。马克龙和默茨的立场将被纳入说客们未来的游说说辞。

讨论中获悉,欧盟委员会官员在最近的一次活动中对大幅重写法律的提议表现得“极其防备”。

6月,Teneo和一些公司的说客再次前往斯特拉斯堡,旨在从“一级和二级欧洲议会议员”名单中“捕捉剩余目标”。

现场人员被告知要留意安排好的会议和咖啡会谈之外的“计划外接触”。

当月月底,“竞争力圆桌会议”评估了局势进展。

他们已与18位欧洲议会议员及其助手会面,并更清楚如何与议会沟通此事。10月的一次关键投票已提上日程。

内部文件显示,该小组希望通过让中间派和左倾议员按国家路线投票,从而将他们从各自的政治团体中“分裂”出来。

会议探讨了在领英上开展社交媒体活动的可能性,利用推广的“暗帖”(这些帖子在公司主页上不可见)。

此外,文件详细计划在德国、法国、意大利、波兰和匈牙利等欧盟大国及“友好”国家加大游说力度。

这个跨国公司的临时联盟寄希望于议会中形成“右倾多数”(这可能需要极右翼政党的投票)来掏空法律的核心内容。

演示文稿称,必要时将请“友好议员”提出修正案。“确保右翼议员到场投票”是待办事项清单上的另一点。

7月11日的记录指出,需要在政治层面施加压力,以使欧盟委员会内部官员在欧盟机构间的谈判中“接受有意义的简化”。

鉴于各国政府在任何修改中也有发言权,各公司将分别向本国政府进行陈述。

埃克森美孚将游说德国、匈牙利和罗马尼亚,而科氏工业将负责波兰。道达尔能源将与巴黎和哥本哈根沟通。在爱尔兰有业务的Enterprise租车公司被列为计划游说爱尔兰政府的企业。

在欧盟委员会内部,冯德莱恩和她的高级顾问比约恩·塞伯特,以及欧盟司法专员迈克尔·麦格拉思,都是试图施加影响的“目标”。他们认为,有关争议性修改的决定将在高层做出,而非由官员决定。

后来的一份记录写道:“Enterprise Mobility将更新爱尔兰情况以及与麦格拉思的潜在沟通桥梁。”

麦格拉思的一位女发言人表示,这位专员从未会见该租车公司,也未曾收到会面请求。埃克森美孚确实曾试图会见这位爱尔兰专员讨论尽职调查规则,但遭到了麦格拉思的拒绝。

去年7月欧美关税谈判紧张局势加剧期间,记录显示该游说团体再次讨论了是否可以利用谈判作为让布鲁塞尔削减部分企业监管规定的途径。

7月18日的内部记录写道:“美国贸易代表詹姆森·格里尔知悉(尽职调查)问题,并已指示外交人员寻求减轻负担。”

欧盟成功地在最终关税协议中排除了其规则手册,但不得不接受未来销往美国商品15%的进口税。

在欧洲议会和代表成员国的欧盟理事会的分别投票中,双方同意大幅缩减尽职调查和可持续发展报告法规的适用范围,从而大大减少了受规则约束的公司数量。

理事会、议会和委员会之间关于最终修订的谈判仍在进行中,但最早可能于本周结束。

爱尔兰商业与人权联盟协调员埃维·克拉克表示,内部记录揭示了“一场协调的、跨国界的秘密重塑立法运动,破坏了环境保护、工人权利和民主问责制”。

Teneo在一份声明中表示,其“不讨论客户合作事项,也不披露我们所提供咨询工作的细节”。

声明称:“我们可以确认的是,我们支持几家公司向广泛的利益相关者和决策者传达他们的担忧,即(法规)以其目前的形式,有可能破坏欧洲的竞争力。”

埃克森美孚的一位发言人表示,该公司已明确表示,欧盟的新供应链法规造成了不必要的官僚层级。“我们公开与政策制定者、商界领袖、智库及其他方面进行接触,很明显,欧洲乃至更广泛地区普遍认同这项指令存在根本性缺陷。”

道达尔能源表示,其“在布鲁塞尔和欧洲各国首都进行的倡导活动完全遵守适用的法律和法规”。

参与该游说团体的其他公司未回应置评请求。